PPP示范項目落地率僅58％ 機制障礙亟待破解

隨著近日財政部第三批政府和社會資本合作（PPP）示范項目的發布，示范項目的“入庫”總數已達745個。但是，從前兩批項目效果看，不甚理想，落地率不足六成。不少業內人士認為，若想推動更多社會資本參與，實現PPP長期可持續發展，還需破解政策、機制等障礙。

民資進入仍會“碰釘子”針對多頭管理政策“打架”業界呼吁加快頂層設計

  隨著近日財政部第三批政府和社會資本合作（PPP）示范項目的發布，示范項目的“入庫”總數已達745個。但是，從前兩批項目效果看，不甚理想，落地率不足六成。不少業內人士認為，若想推動更多社會資本參與，實現PPP長期可持續發展，還需破解政策、機制等障礙。

 落地率58．18％誰在追捧PPP？

  PPP并非新鮮事物，自上世紀80年代，在國內基礎設施建設領域就被陸續應用。此輪政府重新力推PPP模式，以期通過PPP創新投融資體制?！斑@三年無疑是PPP發展的黃金期?！贝笤雷稍兛偨浝斫鹩老楸硎?。大岳咨詢是國內早從事PPP咨詢的公司之一，見證了PPP此輪規模的快速增長。

    合同項目數是佐證?！?013年平均一周簽一份合同，到2015年平均一個工作日就簽一份合同?！苯鹩老檎f，2013年只拿到50多份項目合約，今年已超過300多份。

   從總的落地情況看，落地率雖不及六成，但呈現加速模式。財政部數據顯示，截至今年9月末，前兩批示范項目落地率已達58．18％，比6月末增長9．78個百分點。

    從項目類型落地情況看，市政工程類項目落地獨占鰲頭。財政部數據顯示，在前兩批落地示范項目中，市政工程類項目占48％；生態建設和環境保護占9％；交通運輸占8％；水利建設占8％。
   那么，究竟是誰在追逐PPP模式？“在參與PPP的社會資本中，央企、國企占了大頭?！苯鹩老檎f，尤其是以工程類為主，例如中鐵、中建、中交等。
  民營企業也對PPP抱有期待。一些如碧水源、東方園林等在環保、園林等領域擁有較強資本實力和行業細分優勢的民企，已開始掘金這片“藍?！?，并已成功推進多個項目。
      金融機構也嗅到PPP帶來的新機遇。E20研究院執行院長薛濤表示，不少金融機構采取基金的方式，或是和工程公司合作的方式，布局PPP領域。
民企參與度低民營資本為何難撬動？
    財政部金融司五處處長闞曉西表示，PPP有利于打破區域、行業封鎖，為民營企業進入基礎建設等領域提供了通道。
但是，中國財政學會公私合作研究專委會秘書長、中國財政科學研究院研究員孫潔介紹，從目前PPP實際落地情況和關注度看，民企參與度低，參與項目投資額占比小。
為什么？一些業內人士和民營企業反映，針對民企的隱性壁壘依然存在，民營資本進入PPP仍會“碰釘子”。比如“一些地方政府部門對民營企業仍采取一些限制性措施。項目信息不透明、明招標暗許配，設置高額項目誠信金或保證金，不與民營企業對接等?！比珖ど搪摻洕坎块L譚林表示。
       資金困境難破解也是重要原因。采訪過程中，不少民營企業反映，PPP項目資金門檻高，啟動項目時還需大量拆借銀行資金，導致融資成本高企。此外，金融機構對民企的態度謹慎，使得民企融資難上加難。
    此外，PPP項目周期長、投資大、回報低，以及復雜的運營模式等，也成為制約中小型民企參與的因素。
      正在參與PPP項目的龍元建設集團股份有限公司副董事長兼總經理賴朝輝說，民營企業參與PPP確實面臨不少壓力和困境，但是在相對不利的條件下，需要找到自身定位，面對PPP“門檻”，企業需從經營管理、人才培養等方面提升綜合實力。

實現PPP可持續發展哪些障礙亟待破解？
專家和業內人士表示，要促進更多社會資本參與，實現PPP長期可持續發展，一些障礙亟待“拆解”。
  針對民營資本參與度不高，專家呼吁，需要理順體制機制，進一步破解“玻璃門?！薄罢块T要積極消除針對民營企業的隱性壁壘，確實給予民營企業公平競爭的機會?！卑l改委投資司副司長韓志峰說。

  針對價格機制缺位，專家介紹，PPP項目前期投資量巨大，回收周期較長，如果沒有合理的價格機制，社會資本就會因現金流不足知難而退?！癙PP項目需要有現金流才能順利推進。未來價格機制改革到位與否，將成為影響PPP長期發展的關鍵因素?！苯鹩老檎f。

  針對金融機構支持力度不足，業內人士表示，作為PPP項目資金的主要供給者，金融機構應當積極研究PPP項目特點，設計出科學合理的融資產品，并擴寬項目融資渠道?！绊椖康穆涞仉x不開金融機構的參與，金融產品的合理創新將助推PPP模式更好地發展?！毖f。
  針對多頭管理政策“打架”，業界呼吁加快PPP的頂層設計，包括解決立法缺位問題。目前，相關部委均出臺了PPP政策，但內容不甚統一，甚至相互沖突，致使參與者無所適從，也造成投資者在審批等諸多環節中會面對多個“婆婆”。

來源：金融投資報